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黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程工程量清单招标评标方法

黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程工程量清单招标评标方法于2020年11月印发,在黑龙江省内采用工程量清单招标的工程,评标时推荐文中四种评标方法。

黑龙江省住房和城乡建设厅文件

黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程工程量清单招标评标方法(推荐)

在本省行政区域内采用工程量清单招标的工程,评标时推荐以下四种评标方法,招标人可根据工程情况择一选用。

综合评估法(壹)

一、技术标主要评审内容(建议技术标的分值权重占20%~40%,各单项分值由招标人确定)

(一)施工组织设计,应包括以下几项基本内容:

  • 1.主要施工方法;
  • 2.拟投入的主要物资计划;
  • 3.拟投入的主要施工机械计划;
  • 4.劳动力安排计划;
  • 5.确保工程质量的技术组织措施;
  • 6.确保安全生产的技术组织措施;
  • 7.确保工期的技术组织措施;
  • 8.确保文明施工的技术组织措施;
  • 9.施工总进度表或施工网络图;
  • 10.施工总平面布置图;
  • 11.关键施工技术、工艺及工程项目实施的重点、难点和解决方案;
  • 12.冬雨季施工,已有设施、管线的加固、保护等特殊情况下的施工措施;
  • 13.新技术、新产品、新工艺、新材料应用,包括装配式建筑、BIM、绿色建造等。
  • 上述11至13项由招标人根据招标工程项目的实际情况确定是否作为评价指标。

(二)施工组织设计的针对性、完整性。

(三)其它有关要求。

二、计算技术标得分

评标委员会对技术标按评价内容逐项进行打分,各评标委员会成员的得分相加进行算术平均后计算出投标人技术标总得分。

三、经济标详细评审内容

(一)工程量清单总报价,得分记为A;

(二)分部分项工程量清单报价,得分记为B;

(三)措施项目清单报价,得分记为C。

招标人可根据招标项目特点确定经济标总分值,建议经济标分值权重占60%~80%。其中工程量清单总报价得分A所占分值不宜低于经济标总分值的50%,分部分项工程量清单报价得分B不宜低于经济标总分值的40%,措施项目清单报价得分C所占分值不宜高于经济标总分值的10%。

四、工程量清单总报价得分A计算方法

(一)计算清单总报价评标基准值Pa。

  • 评标基准值的确定应按照本办法第四十二、四十三条规定计算,招标人可以根据工程实际情况择一选用。
  • 1.计算平均值Pp
  • (1)招标人不设标底时,计算有效投标报价的算术平均值Pp。
  • 当n>5时,Pp=(∑Pi-Pmax-Pmin)/(n-2) ;当n≤5时,Pp=∑Pi/n。
  • (2)招标人设标底Pd时,计算有效投标报价和标底的算术平均值或加权平均值Pp。
  • 算术平均值,当n>5时,Pp=(∑Pi-Pmax-Pmin+Pd)/(n-1);当n≤5时,Pp=(∑Pi+ Pd )/(n+1)。
  • 加权平均值,当n>5时,Pp=[(∑Pi-Pmax-Pmin)/(n-2)]×M%+Pd×N%;当n≤5时,Pp=∑Pi/n×M%+Pd×N%;。
  • 在(1)和(2)中:
  • Pi为第i个投标总报价
  • Pmax为有效投标报价最大值
  • Pmin为有效投标报价最小值
  • Pd为招标人标底
  • n为有效投标报价个数。
  • M为投标报价算术平均值权重系数,N为招标人标底权重系数,M+N=100。M或N应在招标文件中明确,在开标时由招标人或者投标人代表随机抽取确定。
  • 2.评标基准值Pa
  • Pa=Pp×(1-Fa%)
  • (1-Fa%)为投标竞争率。当不采用投标竞争率时,视为Fa=0;采用投标竞争率时,房屋建筑工程Fa建议取值为1~2;市政基础设施及园林绿化工程Fa建议取值为2~4。该数值的范围和取值应在招标文件中明确,在开标时由招标人或者投标人代表随机抽取确定。

(二)计算各投标人工程量清单总报价的得分

  • 以评标基准值Pa为满分,投标人总报价每高于或低于评标基准值Pa一定幅度扣相应分数,扣完所占分值为止。
  • 以满分50分为例,工程量清单总报价得分A的计分公式可为:
  • A=50-[|Pa -Pi |/ Pa]×100。

五、分部分项工程量清单报价得分B的计算方法

(一)确定主要项目报价和判定异常报价

  • 评标委员会应对每份投标文件分部分项工程量清单报价进行筛选,如某项清单合计价超过其总报价的一定比例(该比例应在评标办法中载明),应将该清单报价确定为主要项目报价,由评标委员会进行重点评审,判定是否为异常报价,具体判定方法在评标办法中载明。
  • 评标委员会还应对各投标文件同一清单项目过低或过高的报价进行甄别,如某一清单项目报价高于或低于该项清单所有投标报价算术平均值的15%,可判定为异常报价。
  • 被判定的异常报价不得参加该项清单评标基准值的计算。

(二)计算分部分项工程量清单评标基准值Pbi

  • Pbi=[该清单项目有效投标报价(招标人设有标底时,应包括招标人的标底对应分部分项清单项目标底)去掉投标总价最高和最低的清单项目报价和该清单项目异常不合理报价后的算术平均值]×(1-Fb%)。
  • 若有效投标报价少于5家时,则Pbi=[该清单项目所有有效投标报价(招标人设有标底时,应包括招标人的标底对应清单项目标底价)的算数平均值]×(1-Fb%)。
  • (1-Fb%)为分部分项清单投标竞争率。当不采用竞争率时,视为Fb=0;当采用投标竞争率时,房屋建筑工程Fb建议取值为1~2,市政基础设施及园林绿化工程建议取值为2~4。该数值的范围和取值应在招标文件中明确,在开标时由招标人或者投标人代表随机抽取确定。

(三)计算各投标人分部分项工程量清单报价得分B

  • 各有效投标报价中的同一清单项目以Pbi为满分进行比较,高于或低于Pbi的部分按比例扣减分值,扣完所占分值为止。投标人各清单项目得分之和即为其分部分项工程量清单报价得分。
  • 以满分40分为例,分部分项工程量清单报价得分B的计分公式为:
  • B=∑单项分部分项工程量清单分值×(1-单项清单项目报价差率)。
  • 其中:
  • 单项分部分项工程量清单分值=40×单项分部分项工程量清单报价合计/分部分项工程量清单计价合计;
  • 单项清单项目报价差率=|单项清单项目报价-Pbi|/Pbi。

六、措施项目清单报价得分C的计算方法

(一)计算措施项目评标基准值Pc

  • Pc=[有效标措施清单项目报价(招标人设有标底时,应包括招标人措施项目标底)去掉投标总价最高和最低措施项目报价后的算术平均值]×(1-Fc%)。
  • 若有效投标报价少于5家时,则Pc=[所有有效投标措施项目报价(招标人设有标底时,应包括招标人措施项目标底)的算数平均值]×(1-Fc%)。
  • (1-Fc%)为措施项目投标竞争率。当不采用投标竞争率时,视为Fc=0;当采用投标竞争率时,Fc建议取值为2~5。该数值的范围和取值应在招标文件中明确,在开标时由招标人或者投标人代表随机抽取确定。

(二)计算投标人措施项目清单报价得分C

  • 措施项目清单报价评审可分为两种方法:一是全部由计算机评审;二是由计算机和评标委员会共同评审。招标人根据招标工程情况择一选用。
  • 以满分10分为例,措施项目清单报价得分C的计分公式为:
  • 1.全部由计算机评审。
  • 以Pc为满分,措施项目清单计价合计每高于或低于Pc的部分按比例扣减分值,扣完所占分值为止。
  • 各投标人措施项目报价得分C=10×(1-措施项目清单报价差率)。
  • 其中:措施项目清单报价差率=|Pc-投标人措施项目清单计价合计|/Pc。
  • 2.由计算机和评标委员会共同评审。
  • 建议计算机评审分值C1占措施项目清单得分的60%,评标委员会评审分值C2占措施项目清单得分的40%。
  • (1)计算C1得分。
  • 以Pc为满分,措施项目清单计价合计每高于或低于Pc的部分按比例扣减分值,扣完所占分值为止。
  • 各投标人措施项目报价得分C1=10×(1-措施项目清单报价差率)×60% 。
  • 其中:措施项目清单报价差率=|Pc-投标人措施项目清单计价合计|/Pc。
  • (2)计算C2得分。
  • 评委参考各投标人措施项目清单计价合计并结合技术标书对投标人措施项目报价的合理性进行评审。评审时,将措施项目分值按单项措施项目报价Pci占措施项目清单计价合计的比重进行分配,评委根据技术标等对每一措施项目报价的合理性按“合理”、“基本合理”二个等级进行评定(其中:合理得分为该措施项目所占分值的满分,基本合理得分为该措施项目所占分值的 70%),再将所有措施项目报价的得分之和按40%比例计入措施项目得分,即C2=∑Pci得分×40%。
  • 各投标人措施项目总得分C=C1+C2。

七、评审结果

(一)计算经济标总得分=A+B+C。

(二)计算投标人得分=经济标总得分+技术标总得分。

(三)各项计算、评分结果均按四舍五入方法精确到小数点后2位。

(四)各投标人的最终得分可为各评委所评定分数的算出平均值,也可为去掉一个最高分和一个最低分后的算术平均值。如评委为5人则不去掉最高分和最低分。

(五)按投标人得分由高到低排序,推荐中标候选人。

综合评估法(贰)

一、评标委员会对技术标进行符合性评审,分为合格和不合格。合格的投标文件进入经济标评审,主要按以下程序进行:

(一)招标人在招标文件中提出施工技术方案要求,应包括以下几项基本内容:

  • 1.施工主要工艺技术要求;
  • 2.工程质量标准;
  • 3.安全施工措施要求;
  • 4.工期要求;
  • 5.项目经理业绩;
  • 6.其他。

(二)投标人对招标文件要求进行响应性投标,由评标委员会对各投标人的技术标进行符合性评审,投标人未实质上响应招标文件要求的,评标委员会按不合格判定。

二、对技术标合格的投标,经济标按百分制进行详细评审。评审方法参照综合评估法(一)经济标评审方法进行评审,计算各投标人投标报价得分。

(三)各项计算、评分结果均按四舍五入方法精确到小数点后2位。

(四)按投标人得分由高到低排序,推荐中标候选人。

经评审最低投标价法(壹)

对于技术性能没有特殊要求并且投资额度较小的工程项目,宜采用本方法。

一、计算有效投标报价的算术平均值Pp

Pp等于去掉最高和最低工程量清单有效标总报价后的算术平均值,若有效投标报价少于五家时,则Pp等于所有有效投标报价的算数平均值。

二、计算投标最低价控制值Pk

Pk=Pp×(1-E%)

(1-E%)为最低价控制率,E建议取值为3~6。E的范围和取值应在招标文件中明确,在开标时由招标人或者投标人代表随机抽取确定。

三、确定中标人

评标委员会以Pk为最低投标报价限制值,将大于或等于此值的投标报价由低到高进行排序。招标人应选择排序第一的投标人中标。当两家投标人投标报价相同时,且排序并列第一时,招标人可以选择其一家为中标人。

经评审最低投标价法(贰)

一、计算综合投标报价风险数额最大值R

  • R=∑Pi/n×F%
  • 其中:
  • R为综合投标报价风险数额最大值。
  • Pi为投标人有效投标报价(包括招标人标底)。
  • n为有效投标报价(包括招标人标底)个数。
  • F为综合投标报价风险数额最大值比例系数,该比例系数建议取值为10~25的整数,该系数取值应在招标文件中明确。

二、计算分部分项工程量清单有效投标报价风险数额

(一)确定主要项目报价和判定异常报价

  • 评标委员会应对每份投标文件分部分项工程量清单有效投标报价进行筛选(筛选的方法应在评标办法中载明),确定主要项目报价,由评标委员会进行重点评审,判定异常报价。
  • 评标委员会还应对各投标文件同一清单项目过低或过高的报价进行甄别,判定异常报价。判定异常报价的方法应在评标办法中载明。
  • 被判定的异常报价不得作为有效投标报价参与该项清单报价的评标基准值的计算。

(二)筛选需详细评审的清单项目报价

  • 1.计算分部分项清单项目评标基准值Pbi
  • Pbi=[单项清单项目有效投标报价(招标人设有标底时,应包括招标人的标底对应清单项目标底价)去掉投标总价最低清单项目报价和该清单项目异常报价后的算术平均值]×(1-Fb%)。
  • 若有效投标报价超过7家时,则 Pbi=[最低投标报价以外的投标总价最低的7家清单项目报价为单项清单项目有效投标报价(招标人设有标底时,应包括招标人的标底对应清单项目的标底价)去掉该清单项目异常报价后的算数平均值]×(1-Fb%)。
  • (1-Fb%)为分部分项清单投标报价竞争率,该系数必须在招标文件中明确,建议Fb取值为3~5的整数。
  • 2.投标人单项清单项目报价Qbi与Pbi比较
  • 当Qbi≥Pbi时,则该清单项目报价视为合理报价,不计算其投标报价风险数额;
  • 当Qbi

(三)计算筛选出单项清单项目有效投标报价风险数额

  • 该单项清单项目投标报价风险数额Sbi=(Pbi-Qbi)×该项清单工程量×K。
  • 其中:K为清单项目不平衡报价风险系数,建议取值如下:
  • 当Pbi-Qbi≤Pbi×5%时,K为1;
  • 当Pbi×5%
  • 当Pbi×10%
  • 当Pbi-Qbi>Pbi×15%时,K为4。
  • (四)投标人分部分项工程量清单投标报价风险数额合计值为Sb。
  • Sb=∑Sbi

三、计算措施清单项目投标报价风险数额

对于一般工程的措施项目清单,评审时只对措施项目清单计价合计进行评审并计算其有效投标报价风险数额。

(一)计算措施项目清单评标基准值Pc

  • Pc=[有效投标报价措施项目清单计价合计(招标人设有标底时,应包括招标人措施项目标底)去掉最低投标总价措施项目清单计价合计后的算数平均值]×(1-Fc%)。
  • 若有效投标报价超过7家时,Pc=[最低投标报价以外的投标总价最低的7家措施项目清单计价合计(招标人设有标底时,应包括招标人的标底对应清单项目的标底价)的算数平均值]×(1-Fc%)。
  • (1-Fc%)为措施项目投标竞争率,该系数取值应在招标文件中明确,建议Fc取值为5~15的整数。

(二)措施项目清单计价合计Qc与Pc比较

当Qc≥Pc,则该投标人措施项目清单报价合计视为合理报价,不计算其投标报价风险数额;

当Qc

(三)计算筛选出的措施项目清单报价合计投标报价风险数额Sc。

  • Sc=(Pc-Qc)×K。
  • K的定义和取值同上。

四、其他项目清单报价评审

其他项目清单报价一般不作低于投标企业成本的详细评审。

五、计算投标人有效投标报价风险数额Sa

Sa=Sb+Sc。

六、评审结果

(一)各项计算结果均按四舍五入方法精确到小数点后2位。

(二)将Sa与R进行比较。

(三)将Sa小于或等于R的投标人按其投标报价由低到高排列顺序,推荐中标候选人。

七、特殊情况规定

当所有投标人的Sa均大于R时,或第一中标候选人的投标报价高于所有有效投标报价(含标底)的算术平均值的,评标委员会可以否决评审结果,也可以按5%为单位增加综合投标报价风险最大值比例系数重新计算综合投标报价风险最大值,按本办法的评审程序重新评审并推荐中标候选人。对特殊情况的处理方法应在评标办法中载明。

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